“富民
”模式
诞生
记
华东地区首个私营经济开发区创建录
口述
前记
周文武，1946年12月生。曾先后担任上海市青浦
县蒸淀乡（镇）乡（镇）长、党委书记，是上海富民
私营经济开发区创建人之一。
我是1992年3月接受县委组织部的调动，到蒸淀乡担任乡长、党委书记的，1994年7月，蒸淀撤乡建镇后，又先后担任镇长、镇党委书记，直到2001年4月才离开。在蒸淀工作的10年，是我人生轨迹中最难忘的一段经历，特别是创建私营开发区，探索富民新模式
的实践。
统一思想创“富民”
我刚到蒸淀任职，首先要做的必要功课是深入基层、了解群众、摸清实情。经过多次的下乡调研，与群众的广泛接触，我对蒸淀乡情有了基本了解。蒸淀乡地理位置偏僻，远离上海市区，交通条件落后，工业基础薄弱，所有制结构单一，百姓思想保守，地方财政收入、人均分配等各项经济指标位于全县末位，全年财政收入只有100万元，难以“养家糊口”，更谈不上发展经济，改善民生。加上1991年7月，为贯彻中央和市委的指示，确保太湖流域安全度汛，青浦
人民“舍小家顾大家”，炸开红旗荡，泄洪抗灾，使蒸淀乡的大片农田成了一片“汪洋大海”，这对原本经济薄弱的蒸淀更加“雪上加霜”，给经济社会的发展大大增加了难度。

面对困难局面，我作为乡长压力很大、担子很重，当时为了改变落后面貌，发展地方经济，我时常与党委政府班子成员聚在一起，寻找蒸淀地区生产自救，发展经济的突破口；谈论蒸淀的区域优势、发展模式、规划程序、难点与关键，对各种各样想法、建议作反复的思考和梳理。我们认为，如果照搬照抄兄弟乡镇发展乡镇企业，建立工业园区或经济开发区，那是偏离蒸淀实际，不可取的。只有群策群力，创新思维，另辟新路，发展私营经济，才能符合社会主义市场经济发展的规律，符合蒸淀社会现实，民意需求。于是，我们党委政府领导班子决定“换脑子、壮胆子”，达成共识，形成了创办私营经济开发区，吸引私营企业落户，加快蒸淀发展的初步构想。
创办私营经济开发区就是采取灵活的政策，为私营经济搭建平台，集中老百姓的钱，不花或少花国家的财政资金，搞建设、促发展、惠民生。初创时，我感到有一种无形的政治压力与经济压力，面对压力是退缩还是前进，困惑着党政班子每一位成员。当时，领导班子横下心，集体讨论、集体决定、集体担当！万一砸了，都作好了“打道回府”的最坏打算。于是大家拧成一股绳，加强学习，反复研究，寻找政策导向和有利条件，捕捉信息抓机遇。一是创办私营经济开发区已有先例，湖北省黄石市创办的全国第一家私营经济开发区已取得成效，为我们树立了榜样；二是政府鼓励支持私营经济的发展，上海市工商局公布了14条鼓励私营和个体经济发展的政策；三是蒸淀拥有土地资源和人力资源，家庭工业（编织）有一定基础；四是蒸淀处于苏浙沪结合的“金三角”，陆上与水上交通十分便利；

五是小平同志南方谈话的理论指导，发展私营经济符合“三个有利于”标准，增强了我们创办私营经济开发区的决心。特别是小平的南方谈话，消除了种种顾虑，给了我们巨大的精神力量。最终把党员干部、广大群众思想认识统一到党委政府创办私营经济开发区的意图上来。大家决心把蒸淀私营经济开发区办早、办好。
群策群力建“富民”
创办私营经济开发区虽然有了可行的设想，但要成为现实，还必须取得县委、县政府的同意以及有关职能部门的配合，百姓的支持。于是，我们多次倾听老干部、老同志以及工商、税务等部门意见，向县委、县政府主要领导汇报创办私营经济开发区的构想，召开各种类型的群众座谈会，听取群众意见，凝聚群众智慧，达到在沟通中得到理解和支持的目的。1992年4月，由我与乡党委书记杜光喜、分管工业副乡长郭连学向县委书记于根生汇报工作时，主要谈到了蒸淀创办私营经济开发区的目的、思路与做法。于根生肯定了我们乡班子敢于创新的精神，并为私营经济开发区取名为“富民私营经济开发区”（意在“利在国家，富在人民”），同时也提出了要注意工作方法，与主抓工业的副县长吴学锋进一步沟通。于是我们抓住吴学锋来蒸淀调研的有利时机，具体汇报商讨了创办“富民私营经济开发区”整体思路。

吴学锋对蒸淀创办私营经济开发区表示赞赏，并要求蒸淀乡党委政府用书面报告形式向县委、县政府请示。5月，蒸淀乡党委政府向县委、县政府提交了创办“富民私营经济开发区的”报告。于根生收到蒸淀乡关于创办“富民私营经济开发区”报告后，兴奋地说：“只要这个创造性的计划实现，那会是华东地区第一个私营经济开发区，县委县政府一定要全力支持”。在县委、县政府主要领导的重视和协调下，县计划委员会给予立项，县工商局给予注册登记，税务局领导表示：我们应该开通老百姓的致富之道，为百姓的致富大业做点实事，一定派优秀干部职工到现场办公。初创时，一无资金、二无场所、三无模式，困扰着蒸淀乡党员干部，筹集资金、选择场所、寻找模式成了党委政府创办富民私营经济开发区的第一要务。筹集资金：党委、政府动员全镇人民群策群力，集思广益，政府向银行贷款50万元，党员干部、企业经理带头集资53万元（党政班子成员每人集资3000元）作为第一期工程启动资金；
选择场所：党政班子经过调研论证，决定把开发区设置在紧靠蒸淀集镇，交通相对便利的厍浜村，并辟地712亩作为“富民私营经济开发区”的基地；寻找模式：党委政府主要领导带领“富民私营经济开发区”筹建组骨干赴湖北省黄石市全国第一家私营经济开发区考察取经，经过考察，结合规划，决定把开发区划分为工业区、商业区、生活区和办公区，分三期建设，经过紧锣密鼓筹建准备，资金、基地、模式都有了底气，第一期1.1万平方米标准厂房开始兴建。富民私营经济开发区的开发建设，不仅要有资金、基地、模式的保障，还必须有“三通一平”（即：通路、通电、通水，平整土地）基础设施，班子决定，主要工程由镇建筑公司承担，辅助劳力分解到各机关、直属单位以及村级干部义务劳动，从会议通过到基础工程启动，共组织党员干部、职工村民参加富民私营经济开发区首期工程建设义务劳动30天，参加人数约25200人次，运送泥土1.


2万立方米，平整土地9920平方米。

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