1989
年，我初到深圳
时，陌生的文化、艰苦的特区生活条件，曾让我彷徨无措。近 30
年来 , 我从企业进入民政系统再到妇联，与特区共同成长。我幸运地赶上改革的大潮流，顺势而为，勇敢地承担责任，无愧无悔于这个伟大的时代。
社会
组织
领域是我耕耘最久的一片 " 田地 "，如今它已硕果累累。从 2004
年开始，以行业协会为突破口，社会
组织
登记管理体制改革迈出实质性的步伐，逐步去除社会组织行政化色彩，从双重管理体制探索为直接登记。深圳
始终以尖兵姿态走在探索前列，推动着全国社会组织改革的浪潮。
云南彝良人，生于天津，曾任深圳市民政局党组成员、深圳市民间组织管理局局长。2013
年 8
月至今，任深圳市妇联党组书记、主席。
口述时间
：2018
年 8
月 20
日
口述地点
：深圳妇儿大厦
本期采写
：深圳晚报记者 唐文隽 实习生 陈森梅
壹
我 23
岁怀着梦想，带着勇气，只身南下，来到深圳。现在回想，我投身特区火热的建设，与其说是梦想的驱动，不如说是一种命运的选择。

怀着梦想带着勇气来到深圳
以前，大学生是 " 天之骄子 "，人事局等单位都会来学校要人。1989
年，当我研究生毕业时，大学生供需市场发生了很大的转变，大学生要自谋职业。那时的我对广东一无所知，怀着梦想，带着勇气，只身南下，来到深圳。现在回想，我投身特区火热的建设，与其说是梦想的驱动，不如说是一种命运的选择。
当时的深圳跟现在完全不一样，人口不多，城区面积也没这么大，上海宾馆就是城区的尽头。我第一个工作单位是深圳市食品集团，报到之后就要去基层的新光牛奶联合公司任职。公司地点在现在的五洲宾馆附近，当时来说是城郊。我借了一辆自行车骑车去报到，窄窄的柏油路两边都是农田，对面来车时还要特别当心，不然会掉进农田里。公司安排我跟 8
个女同事住一起，我第一次见到了窜来窜去的老鼠和大蟑螂，这一切都超乎我的想象。
工作初期，语言也是让我很头痛的一个问题。一开始我在总经理办公室工作，要作会议记录，但是我又听不懂广东话，所以就连蒙带猜凭想象记录。一次，有位同事用客家话说 " 凳子砸到脚了 "，我听成了 " 电钻钻到脚 "，还吓了一跳。随着时间推移，这样的笑话慢慢减少了，我也开始能听懂和简单说些广东话。

从便利的城市到边陲小镇，陌生的环境让我很不适应，但是我从未懈怠，我有幸参与了深圳经济特区的建设，与深圳共同成长，见证了特区的飞速发展。
调入社团登记管理处
管理民间组织
1991
年，深圳市民政局办福利工业园，要招聘企业管理人员，我就应聘到生产办工作。
从 1987
年开始，深圳实行社团登记政策，深圳和北京是最早将社团管理归在民政的城市。由于社团登记管理处是民政局对外的部门，需要素质较高的管理人员，我当时是民政局第一个研究生，领导综合考虑后觉得我比较合适。因此，1994
年，我被调入社团登记管理处，管理民间组织，后来叫做社会组织。
我初到社团登记管理处时，深圳登记在册的社团很少，只有 300
多家。之前，各部门各自为政，社团去立项就可以成立，管理也不是很规范，直到国家颁布了《社会团体登记管理条例》，社团发展运作才逐渐规范。
1995
年，深圳出台了社团管理文件，最早提出 " 三自 " ——自筹经费、自聘人员、自主活动，将社团和行政机关隔开来，提出让社团独立运作，不能是党政机关的附属。这是一个改革的序幕，标志着深圳的社会组织改革自此进入探索发展阶段。

贰
2001
年底到 2005
年中，我离开社会组织管理部门，去了市民政局的综合部门工作，也接触社会组织的事务。2004
年起，深圳开始了社会组织登记管理体制改革的探索。
市场经济的发展要求 不断明晰各类主体边界
电子行业协会是深圳第一个行业协会。1985
年，在谋划电子行业体系建设时，市领导参考了日本的行业协会模式 , 将行业协会纳入其中。因为行业协会代表了一个行业的利益，对行业协调、规范行为都起到重要作用。所以，政府主动推动电子行业协会的成立，并给予经费支持。
▲马宏 ( 右三）等市妇联机关干部和巾帼志愿者代表同赴社区，开展形式多样的便民志愿服务。资料图片
早期，行业协会一直与政府有着密切的关联。例如电子行业协会的首任会长，他同时兼任某电子公司的总经理和原电子工业部驻深圳办事处的主任。他从商又从政，还是社会组织的代表。
当时，我记得每个职能局甚至每个处，都有一片 " 自留地 "，即成立与自己负责业务相关的协会，会长一般由局长或处长担任。这时，政府和行业协会就像一种 " 父子 " 关系。
深圳的市场经济发展，是一个不断明晰各类主体边界的过程。政府是看得见的手，市场是看不见的手，两只手不能够越位、错位和缺位。好比打比赛，政府应该当裁判员，制定好符合国际惯例的公平竞争规则；企业是运动员，作为市场主体下场打比赛；行业协会作为企业利益的代表，起到了中介作用。


进行行业协会民间化改革
2004
年，深圳通过 " 三个半步走 " 策略，逐步深化社会组织登记管理体制改革，" 第一个半步走 " 就是进行行业协会民间化改革。
行业协会民间化改革，就是把政府和社会组织的边界区分开来。其中标志性事件是成立市行业协会服务署，即将原来分散在各个部门主管的行业协会统一交由市行业协会服务署管理，市行业协会服务署行使业务主管单位职责。之所以选择行业协会作为改革切入口，是因为其敏感度低但与经济关联度大，改革阻力小、共识广、见效快。

转载请注明出处。