2020年上海基本建成四大国际
中心，值此浦东开发开放
30周年之际，站在再改革、再开放
的新历史起点，中共上海市委党史研究室采访了浦东开发开放的亲历者、参与者，口述
上海金融要素
市场
对外开放那段峥嵘岁月。
上海钻石交易所是中国对外开放进程中一个成功而典型的案例，它的设立涉及上海经济、金融、贸易中心建设的具体操作，如何打破外贸、财税、外汇、海关等固有规制，与国际
惯例接轨，决策者们大胆闯、大胆试，走出了一条部市合作、部委联合的协同创新之路。
澎湃新闻·智库报告栏目推出《口述
要素
市场
开放》系列，以上海钻石交易所创建及成长为样本，回首上海四个国际中心建设之路，望对中国未来进一步扩大对外开放、推进自由贸易，探索制度层面集成创新提供参考。
澎湃新闻 王基炜 制图
口述：
蒋以任
采访：
徐建刚、严亚南、姚建良
整理：
严亚南
时间：
2019年7月16日 
在20世纪90年代初，上海市委、市政府就开始酝酿、研究建立钻石要素市场。我大概是在1999年底至2000年初开始参与这项工作。 

“四个中心”建设的必然选择
上海建立钻石交易所，经历了认识上的变化。其实最早市政府是希望能培育上海的钻石加工业，然后随着上海城市功能的转型和发展，特别是确立以服务业为主的发展路线后，逐步聚焦到成立钻石交易所。细讲起来，之所以要设立上海钻石交易所，主要有四个方面的原因。
首先是因为国内钻石消费市场已客观形成
。20世纪90年代，随着国内经济发展，老百姓生活水平提高，国内市场对钻石的需求不断扩大，客观上形成了日益发展的钻石消费市场。从发展前景看，国内钻石消费市场具有巨大的发展潜力，同时也形成了对加工业的需求。
其次是上海要建成“四个中心”中的金融、贸易中心，重中之重就是要建设金融要素市场，尤其是黄金、钻石这些要素市场。
从要素市场的选择来看，国内市场对于黄金的需求历来是最大的，而且黄金是现货市场，所以市政府在筹划要素市场的过程中，黄金要素市场是优先考虑、先期成立的。同时，考虑到钻石体积小、价值高，通过钻石贸易可以带动国内钻石加工、增加就业，因此建立钻石要素市场可以增补行业空白，形成新的要素市场配置。所以，市政府就将这两者放在一起推动，作为上海改革开放的重要举措之一。
第三是有助于钻石产业链的形成，促进上海经济发展。

钻石产业是第二产业中的制造业与第三产业中的现代服务业的结合体。钻石加工业价值高、加工量大，发展得好就能拉动就业、产生GDP增量；而钻石贸易、设计、销售等及其产业链属于现代服务业，同样能贡献价值量和GDP。
第四是有利于打击钻石走私，规范市场秩序。
由于当时绝大多数的钻石是通过走私进入国内市场，而且鱼目混珠、良莠不齐，消费者权益很难得到保证。通过建立钻石要素市场。一方面有助于解决当时国内钻石走私猖獗、国家税收流失严重的问题；另一方面，也有助于形成国际化、规范化的操作规则，进一步规范钻石交易市场的秩序。
在这种背景下，建立钻石要素市场就成为上海“四个中心”建设的一个必然选择。
在20世纪90年代，当时我主要承担着上海产业结构大调整、国有企业大改革、新项目大发展的工作。当我参加钻石交易所这个项目时，已经是由市政府层面来开展工作了，实际上正处于全力推进、全力冲刺的阶段。徐匡迪市长十分重视此项目，亲自予以推进。记得当时徐匡迪市长交办我负责这项工作时，我感到这是一项全新的工作。通过一段时间的熟悉、讨论，我对这个项目的来龙去脉、进展情况、关键环节以及下一步工作有了比较清楚的了解：钻交所这个项目一开始是改革开放初期，由陆家嘴开发公司提出的，并做了很多工作，后来提交到浦东新区和市政府层面。黄奇帆同志在担任市政府副秘书长兼市经委主任之前，还在国务院秘书局工作过一段时间。从那时起，他就已经在积极推动这件事了。

搞钻交所项目，市里原来的想法是“两条腿走路”：先建立钻石交易所，同时把钻石加工业搞起来，形成钻石产业链。所以，钻石交易所作为整个钻石产业的连接点，可掌握和驱动整个钻石产业链的发展。当时我分管全市制造业，就考虑在陆家嘴开发区和龙华地区各设立一个加工区。那时候国内的人力成本每月才1500元人民币，同时期在国外的人力成本是每月1500美元，我们当时的判断是，在国内搞钻石加工业还是有优势的。我还与浦东新区管委会副主任胡炜同志共同为陆家嘴钻石加工区成立揭牌。
陆家嘴钻石加工区当时已经有了规划，占地4万多平方米，其中3万多平方米属于完全独立区域，已建成标准工业厂房二幢：占地近1.2万平方米，建筑面积约3.76万平方米。在龙华地区设加工区，是因为老凤祥所属的钻石加工厂在那儿一直都有钻石加工业务。我曾经多次去加工区实地调研、考察过。
上海钻交所成立后，由于土地、租金、人力成本不断上涨，加上外省市以及印度等其他国家钻石加工业的迅速发展，形成了更有竞争力的价格优势，陆家嘴钻石加工区没有搞下去。龙华加工区虽然今天还在延续，但钻石磨钻加工由于成本不断上升而缺乏后劲，上海也基本退出了。幸运的是，设在龙华加工区里的老凤祥钻石加工中心（原上海钻石厂前身）和老凤祥首饰镶嵌厂，由于钻交所的建立和税收优惠促进了企业自身改造和提升，近十年来实现跨越式发展，年销售钻石饰品40多亿元，利润4亿元之多，年销售钻石（裸钻）50多万克拉，成为行业的佼佼者。 


学习借鉴国际惯例和规则
2000年3月10日，国家外经贸部下达了“关于筹建中外合资上海钻石交易所的通知”，正式批准上海筹建钻石交易所。拿到批文后，市里决定正式建立钻交所，并成立了筹备建所的工作组。4月30日，市委下发任命通知，由我担任组长，黄奇帆、朱晓明、鲁培军和王安德任副组长。
围绕钻交所筹建工作，当时市里要求主要抓两方面的工作：一是由市外经贸委牵头成立钻石交易联合管理办公室；二是筹建上海钻石交易所及有限公司，由中国工艺品进出口总公司、上海陆家嘴（集团）有限公司及以色列艾森贝克集团和两至三个在世界钻石业有影响的外国公司共同组建。

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